Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью

2. Адвокатура, понятие, принципы организации ее деятельности

Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью

Адвокатура – профессиональная,самоуправляемая организация, созданнаядля оказания юридической помощи гражданами организациям.

Она не являетсяправоохранительным органом, не обладаетправом государственного принужденияк лицам, допустившим нарушение закона,ее действия и решения не носятобщеобязательный характер, однакодеятельность адвокатуры имеет большоезначение для защиты нарушенных прав исвобод граждан, интересов организаций.Федеральный закон РФ «Об адвокатскойдеятельности и адвокатуре» от 31 мая2002 года N 63-ФЗ.

Деятельностьадвокатуры осуществляется в соответствиисо ст.

48 Конституции РФ, согласно которойкаждый имеет право на получениеквалифицированной юридической помощи,а также Основными положениями о ролиадвокатов, принятыми VIII Конгрессом ООНпо предупреждению преступлений.

Приоказании конкретной юридической помощиадвокаты руководствуютсяуголовно-процессуальным,гражданско-процессуальным и инымотраслевым законодательством.

Задачамиадвокатуры являютсяоказание юридической помощи гражданами организациям, содействие охране прави законных интересов граждан и организаций,соблюдению законности. Адвокатураявляется независимой организацией.

Должностные лица исполнительной,судебной власти не могут оказатьвоздействие на адвоката. Численность,расходы и доходы адвокатуры никем неутверждаются.

Адвокатура являетсясамоуправляемой организацией, поэтомуона свободна от контроля со стороныМинюста РФ и его органов, вправе неруководствоваться их инструкциями ирекомендациями.

Привсем многообразии деятельности адвокатурыпо оказанию юридической помощи в нейможно выделитьосновныенаправления:

 консультации,разъяснения действующего законодательства,устные и письменные справки по юридическимвопросам; составление заявлений, жалоби других документов правового характера;

-представительство в судах по гражданскимделам, по делам об административныхправонарушениях; участие в уголовномсудопроизводстве в качестве защитникаподозреваемого, обвиняемого илипредставителя потерпевшего, гражданскогоистца, гражданского ответчика.

10

Адвокатураявляется профессиональным сообществомадвокатов и как институт гражданскогообщества не входит в систему органовгосударственной власти и органовместного самоуправления. Адвокатурадействует на основе принципов законности,независимости, самоуправления,корпоративности, а также принципаравноправия адвокатов. Бобров В.К.Правоохранительные органы РоссийскойФедерации.- М., 2003.-198 с.

Адвокатом являетсялицо, получившее в установленном закономпорядке статус адвоката и правоосуществлять адвокатскую деятельность.

Адвокат является независимым советникомпо правовым вопросам и не вправезаниматься другой оплачиваемойдеятельностью, за исключением научной,преподавательской и иной творческойдеятельности.

Адвокатом может статьгражданин РФ, имеющий высшее юридическоеобразование и стаж работы по специальностиюриста не менее двух лет.Федеральныйзакон РФ «Об адвокатской деятельностии адвокатуре» от 31 мая 2002 года N63-ФЗ. Оказываяюридическую помощь, адвокат:

1)дает консультации, справки по правовымвопросам, составляет заявления, жалобы,ходатайства и другие документы правовогохарактера;

2)представляет интересы доверителя вконституционном, гражданском,административном, уголовном судопроизводствеи производстве по делам об административныхправонарушениях, а также в исполнительномпроизводстве и при исполнении уголовногонаказания;

3)участвует в качестве представителядоверителя в разбирательстве дел втретейском суде, международномкоммерческом арбитраже (суде) и иныхорганах разрешения конфликтов;

4)представляет интересы доверителя ворганах государственной власти, органахместного самоуправления, общественныхобъединениях и иных организациях, атакже в судах и правоохранительныхорганах иностранных государств,международных судебных органах,негосударственных органах иностранныхгосударств, если иное не установленозаконодательством иностранных государств,уставными документами международныхсудебных органов, иных международныхорганизаций, международными договорамиРФ;

5)выступает представителем доверителяв налоговых правоотношениях.

11

Полномочияадвоката,участвующего в качестве представителядоверителя в конституционном, гражданском,административном, уголовном судопроизводствеи производстве по делам об административныхправонарушениях, регламентируютсясоответствующим процессуальнымзаконодательством РФ. В случаях,предусмотренных законом, адвокат должениметь ордер на исполнение поручения,выдаваемый адвокатским образованием.Божьев В.П. и др. Правоохранительныеорганы Российской Федерации.- М., 2004.-с.212.

Адвокатвправе Федеральныйзакон РФ «Об адвокатской деятельностии адвокатуре» от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ::

1)собирать сведения, необходимые дляоказания юридической помощи (опрашиватьлиц, предположительно владеющихинформацией, относящейся к делу, покоторому адвокат оказывает юридическуюпомощь); запрашивать справки, характеристикии иные документы от органов госвласти,органов местного самоуправления,общественных объединений, и иныхорганизаций;

2)собирать и представлять предметы идокументы, которые могут быть признанывещественными и иными доказательствами,в порядке, установленном законодательствомРФ;

3)привлекать на договорной основеспециалистов для разъяснения вопросов,связанных с оказанием юридическойпомощи;

4)беспрепятственно встречаться со своимдоверителем наедине, в условиях,обеспечивающих конфиденциальность (вт.ч. в период его содержания под стражей),без ограничения числа свиданий и ихпродолжительности;

5)фиксировать информацию, содержащуюсяв материалах дела, по которому адвокатоказывает юридическую помощь, соблюдаяпри этом государственную и иную охраняемуюзаконом тайну, а также совершать иныедействия, не противоречащие законодательствуРФ.

Адвокатне вправе: СеменовВ.М. Правоохранительные органы РФ. – М.,Норма, 2003- с. 391:

1)принимать от лица, обратившегося к немуза оказанием юридической помощи,поручение в случае, если оно имеетнезаконный характер;

12

2)принимать от лица, обратившегося к немуза оказанием юридической помощи,поручение в случаях, если он: имеетсамостоятельный интерес по предметусоглашения с доверителем, отличный отинтереса данного лица; участвовал вделе в качестве судьи, третейского судьиили арбитра, посредника, прокурора,следователя, дознавателя, эксперта,специалиста, переводчика, является поданному делу потерпевшим или свидетелем,а также, если он являлся должностнымлицом, в компетенции которого находилосьпринятие решения в интересах данноголица; состоит в родственных или семейныхотношениях с должностным лицом, котороепринимало или принимает участие врасследовании или рассмотрении деладанного лица; оказывает помощь доверителю,интересы которого противоречат интересамданного лица;

3)занимать по делу позицию вопреки воледоверителя, за исключением случаев,когда адвокат убежден в наличиисамооговора доверителя;

4)делать публичные заявления о доказанностивины доверителя, если тот ее отрицает,а также разглашать сведения, сообщенныеему доверителем в связи с оказанием емуюридической помощи, без согласиядоверителя;

5)отказаться от принятой на себя защиты.

Адвокатобязан: Федеральныйзакон РФ «Об адвокатской деятельностии адвокатуре» от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ:

1)честно, разумно и добросовестно отстаиватьправа и законные интересы доверителявсеми не запрещенными законодательствомРФ средствами;

2)исполнять требования закона обобязательном участии адвоката в качествезащитника в уголовном судопроизводствепо назначению органов дознания, органовпредварительного следствия, прокурораили суда, а также оказывать юридическуюпомощь гражданам РФ бесплатно в случаях,предусмотренных законодательством РФ;

3)соблюдать кодекс профессиональнойэтики адвоката и исполнять решенияорганов адвокатской палаты субъектаРФ и Федеральной палаты адвокатов РФ,совершенствовать свои знания и повышатьсвою квалификацию;

13

4)отчислять за счет получаемоговознаграждения средства на общие нуждыадвокатской палаты в размерах и порядке,которые определяются собранием(конференцией) адвокатов адвокатскойпалаты соответствующего субъекта РФ,а также на содержание соответствующихадвокатского кабинета, коллегииадвокатов, адвокатского бюро;

5)осуществлять страхование риска своейпрофессиональной имущественнойответственности.

https://www.youtube.com/watch?v=bCra0NJdMko

Адвокатскаядеятельность осуществляется на основесоглашения между адвокатом и доверителем.Соглашение представляет собойгражданско-правовой договор, заключаемыйв простой письменной форме междудоверителем и адвокатом (адвокатами),на оказание юридической помощи самомудоверителю или назначенному им лицу.

Занеисполнение либо ненадлежащее исполнениесвоих профессиональных обязанностейадвокат несет ответственность,предусмотренную настоящим Федеральнымзаконом.

Вознаграждение,выплачиваемое адвокату доверителем, и(или) компенсация адвокату расходов,связанных с исполнением поручения,подлежат обязательному внесению в кассусоответствующего адвокатского образованиялибо перечислению на расчетный счетадвокатского образования в порядке исроки, которые предусмотрены соглашением.Тонков Е.Е. Правоохранительные органыРоссийской Федерации.- Белгород, 2003.-с.202

Трудадвоката, участвующего в качествезащитника в уголовном судопроизводствепо назначению органов дознания, органовпредварительного следствия, прокурораили суда, оплачивается за счет средствфедерального бюджета.

14

Источник: https://studfile.net/preview/5132707/page:2/

Разъяснения Федеральной палаты адвокатов от 17 февраля 2017 г. № 05/17 Разъяснение Комиссии по этике и стандартам по вопросам применения пункта 3 статьи 9 Кодекса профессиональной этики адвоката

Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью

В ответ на запрос Совета Адвокатской палаты Рязанской области от 23 июня 2016 года относительно возможности совмещения должности директора института образовательного учреждения со статусом адвоката Комиссия Федеральной палаты адвокатов по этике и стандартам дает следующее разъяснение по вопросам применения пункта 3 статьи 9 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Пункт 3 статьи 9 Кодекса профессиональной этики адвоката устанавливает, что адвокат не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью в форме непосредственного (личного) участия в процессе реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг, за исключением научной, преподавательской, экспертной, консультационной (в том числе в органах и учреждениях Федеральной палаты адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации, а также в адвокатских образованиях) и иной творческой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.

Пункт 21 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определяет педагогического работника как физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Главой 52 Трудового кодекса Российской Федерации установлены особенности регулирования труда педагогических работников.

Так, в силу статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

В связи с изложенным, по общему правилу адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника. Исключением из этого правила является заключение адвокатом в качестве педагогического работника трудового договора на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанная номенклатура утверждена Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 г. № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций».

Согласно разделу I указанной номенклатуры в список должностей педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу, включены: ассистент, декан факультета, начальник факультета, директор института, начальник института, доцент, заведующий кафедрой, начальник кафедры, заместитель начальника кафедры, профессор, преподаватель, старший преподаватель.

При этом соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации (часть 6 статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Дополнительно к должностным обязанностям поименованной в запросе должности директора института относится обязанность создавать и читать курсы по дисциплинам, преподаваемым на факультете (в институте), в установленном образовательным учреждением порядке и объеме в силу Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования»), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11 января 2011 г. № 1н.

Из приведенных норм следует, что адвокат вправе вступать в трудовые отношения с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на замещение должностей, в том числе ассистента, декана факультета, начальника факультета, директора института, начальника института, доцента, заведующего кафедрой, начальника кафедры, заместителя начальника кафедры, профессора, преподавателя, старшего преподавателя.

Указанная деятельность адвоката относится к преподавательской деятельности и является одним из исключений, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 Кодекса профессиональной этики адвоката и пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

При этом к отношениям, возникающим в связи с осуществлением адвокатом преподавательской деятельности, при наличии противоречий с иными правилами подлежат применению правила, предусмотренные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Настоящее Разъяснение вступает в силу и становится обязательным для всех адвокатских палат и адвокатов после утверждения советом Федеральной палаты адвокатов и опубликования на официальном сайте Федеральной палаты адвокатов в сети «Интернет».

После вступления в силу настоящее Разъяснение подлежит опубликованию в издании «Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации» и в издании «Новая адвокатская газета».

Даны разъяснения относительно возможности совмещения должности директора института образовательного учреждения со статусом адвоката.

По общему правилу адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника. Одно из исключений из этого правила – заключение адвокатом в качестве педагогического работника трудового договора на замещение должностей, относящихся к профессорско-преподавательскому составу.

Адвокат вправе вступать в трудовые отношения с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и замещать в них должности ассистента, декана факультета, начальника факультета, директора института, начальника института, доцента, заведующего кафедрой, начальника кафедры, заместителя начальника кафедры, профессора, преподавателя, старшего преподавателя.

Обращается внимание, что к отношениям, возникающим в связи с осуществлением адвокатом преподавательской деятельности, при наличии противоречий с иными правилами применяются правила, предусмотренные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Разъяснение вступает в силу и становится обязательным для всех адвокатских палат и адвокатов после утверждения советом Федеральной палаты адвокатов и опубликования на официальном сайте Федеральной палаты адвокатов.

Источник: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71515250/

Кс встал на защиту столичного адвоката, едва не лишившегося статуса

Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью

ksrf.ru

Конституционный суд РФ 19 июля дал новое толкование положению закона об адвокатской деятельности, которым адвокатам запрещено вступать в трудовые отношения в качестве работника и замещать должности в органах власти. Дело было рассмотрено в закрытом заседании без проведения слушаний.

Поводом для проверки конституционности абзаца 1 п. 1 ст. 2 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» стала жалоба московского адвоката. Он в 2017 году был избран депутатом Совета депутатов муниципального округа Нагорный в Москве и осуществляет полномочия депутата на непостоянной основе, как и все остальные депутаты этого муниципального образования.

Вскоре по представлению Главного управления Минюста по Москве в отношении адвоката было возбуждено дисциплинарное дело. Решением Совета Адвокатской палаты Москвы в марте 2018 года к адвокату была применена мера дисциплинарной ответственности в виде замечания за занятие муниципальной должности.

По мнению Совета АП, совмещение адвокатской деятельности со статусом лица, занимающего муниципальную должность, даже и на непостоянной основе, свидетельствует о вхождении члена адвокатского сообщества, вопреки закону, в систему органов местного самоуправления.

Это нарушает как независимость адвоката в качестве советника по правовым вопросам, так и принцип равноправия адвокатов, поскольку адвокат получает возможность использовать депутатские полномочия и привилегии, в том числе при оказании юридической помощи своим доверителям. Депутату было указано на необходимость в течение полугода устранить нарушение норм закона об адвокатской деятельности.

Он был предупрежден, что неисполнение решений органов адвокатской палаты может повлечь прекращение статуса адвоката. Депутат попытался оспорить это решение совета в суде, но Хамовнический райсуд Москвы оставил его в силе.

Тогда адвокат подал жалобу в КС на неконституционность положений закона об адвокатской деятельности, которыми установлено, что адвокат, в частности, не вправе занимать государственные должности РФ, субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности без учета того, исполняет он свои полномочия в данном органе на постоянной или на непостоянной основе.

Как отметил КС, Адвокатская палата Москвы, членом которой является заявитель, исходит из того, что в случае, если адвокат был избран на должность депутата муниципального образования и соответствующие полномочия осуществляются им на непостоянной основе, он должен либо прекратить полномочия депутата, либо утратить статус адвоката.

В то же время адвокатскими палатами Московской, Ленинградской и Омской областей, Краснодарского края и Республики Башкортостан совмещение адвокатской деятельности и исполнения полномочий депутата представительного органа муниципального образования на непостоянной основе не рассматривается как влекущее прекращение статуса адвоката.

Между тем недопустимо положение, когда возникают такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории.

Не имеет разумного конституционно-правового обоснования лишение гражданина, осуществляющего депутатские полномочия на непостоянной основе, статуса адвоката только в силу самого факта замещения муниципальной должности безотносительно к характеру исполняемой публично-правовой функции. По мнению КС, несмотря на то, что органы местного самоуправления являются элементом системы публичной власти, их основное предназначение состоит в решении вопросов местного значения. В их деятельности преобладают коммунально-хозяйственные аспекты.

Конституция РФ не содержит предписаний, которые бы прямо запрещали адвокату осуществлять полномочия депутата на непостоянной основе.

Законом об адвокатской деятельности предусмотрено, что избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе признается обстоятельством, влекущим в обязательном порядке приостановление статуса адвоката.

Вместе с тем действующее правовое регулирование предусматривает, что по некоторым должностям в органах государственной власти и местного самоуправления полномочия осуществляются на непостоянной основе, то есть без отрыва от основной профессиональной деятельности.

Так, в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе, а депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя по гражданскому, административному или уголовному делу. Также только для «постоянных» депутатов установлены запреты заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении организацией и заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

Приведенные законоположения во взаимосвязи с нормами закона об адвокатской деятельности позволяют полагать, что если полномочия депутата осуществляются адвокатом на непостоянной основе, то приостановление или прекращение статуса адвоката не предусмотрено.

КС указал, что, таким образом, действующее законодательное регулирование позволяет утверждать, что законодатель не предусматривает каких-либо правовых последствий замещения муниципальной должности адвокатом для его адвокатского статуса в случае, если он избран депутатом представительного органа муниципального образования и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Причем с учетом конституционных требований соразмерности налагаемых ограничений и определенности правового регулирования это должно расцениваться не как пробел в определении правовых последствий, а как квалифицированное умолчание. Что, в свою очередь, свидетельствует о том, что на осуществление полномочий депутата на непостоянной основе оспариваемое положение закона не распространяется. Соответственно, не предполагается запрет адвокату совмещать адвокатскую деятельность с осуществлением им полномочий депутата на непостоянной основе.

Правоприменительные решения, вынесенные в отношении заявителя на основании оспариваемого положения закона в его ином истолковании, подлежат пересмотру в установленном порядке. Постановление окончательное, не подлежит обжалованию и вступает в силу со дня официального опубликования.

Источник: https://legal.report/ks-vstal-na-zashhitu-stolichnogo-advokata-edva-ne-lishivshegosja-statusa/

Ограничения деятельности адвоката: оправданы ли изменения существующих норм?

Адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью

Подробности 15.12.2016

Ирина Никитина, адвокат, эксперт Программы «Международное право для защиты общественных интересов».

В представленной версии проекта изменений в Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» присутствует новация, касающаяся ограничений для юристов, практикующих в качестве адвоката.

Так, предлагается изменить норму пункта 3 статьи 26 Закона, которая содержит в себе запрет для адвокатов заниматься другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме работы в органах управления адвокатских образований коллегий адвокатов, преподавательской, научной творческой деятельностью.

Суть изменений состоит в дополнении перечня разрешенных видов работы, помимо адвокатской, деятельностью медиатора, третейского судьи патентного поверенного, что расширяет сферу деятельности адвоката.

В то же время, преподавательскую деятельность (как разрешенную для адвоката) предлагается заменить «педагогической деятельностью (в части реализации общеобразовательных программ)».

Включение новых видов деятельности (медиация и др.) в данный круг представляется оправданным, поскольку это соответствует новым тенденциям развития альтернативных видов разрешения споров.

Адвокаты успешно осваивают профессиональные навыки в этих сферах, и такая работа органично связана с главной миссией адвоката по оказанию профессиональной помощи с целью защиты прав, свобод и законных интересов юридических и физических лиц.

Однако новация в виде ограничения преподавательской деятельности адвокатов только педагогической деятельностью при реализации общеобразовательных программ вызывает вопросы, касающиеся правовой определенности в формулировке, а также относительно цели установления таких ограничений.

Стоит заметить, что положения о несовместимости адвокатской деятельности с некоторыми другими видами работы по найму присутствуют в законодательстве других государств.

Так, по Федеральному Закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности, должности государственной службы и муниципальные должности.

Более узкие ограничения предусматривает Закон Украины «Об адвокатуре», который устанавливает запрет лишь на работу адвоката в суде, прокуратуре, государственном нотариате, органах внутренних дел, службы безопасности, государственного управления.

Закон Республики Молдова «Об адвокатуре» устанавливает ограничения для адвоката занимать любые оплачиваемые должности, за исключением должностей, связанных с научной, преподавательской деятельностью, а также с деятельностью в качестве арбитра третейского суда (арбитража); а также несовместимость работы адвоката с предпринимательской и нотариальной деятельностью. То есть адвокатская деятельность подвержена некоторым ограничениям, которые государства устанавливают в большей или меньшей степени. Но если обратиться к цели таких ограничений, то очевидно, что они произрастают из общего принципа независимости адвоката и могут направлены только на исключение конфликта интересов – ситуаций, когда выполнение другой оплачиваемой работы и вступление в правоотношения в связи с этой работой могут негативно отразиться на выполнении адвокатом профессионального долга по оказанию юридической помощи клиенту. В заявлении об общих принципах в отношении этики юристов Международная комиссия юристов указывает на то, что юристы не должны ставить себя в положение, в котором интересы их клиентов вступают в противоречие с их собственными интересами, интересами их партнеров или иного клиента. Таким образом, из сказанного следует, что ограничения другой деятельности адвоката могут быть оправданы только с точки зрения обеспечения независимости адвоката и упреждения конфликта интересов.

Что же означает замена в разрешенных адвокату видах деятельности термина «преподавательская деятельность» (который использовался в ранее и ныне действующем белорусском законодательстве об адвокатуре, законодательстве других государств) на понятие «педагогическая деятельность при реализации общеобразовательных программ» (как предлагается в рассматриваемом проекте изменений Закона)? Исходя из Кодекса Республики Беларусь «Об образовании» педагогическая деятельность – это реализация образовательных программ, программ воспитания, осуществление научно-методического обеспечение образования и (или) руководства образовательной деятельностью учреждения образования, его структурных подразделений. Определение «общеобразовательная программа» в законодательстве Беларуси обнаружить не удалось. Это означает, что адвокат, выступая в сферу образовательных отношений, не сможет соотносить свое поведение с четкими правилами. Такое положение вещей не соответствует конституционному принципу правовой определенности, который предполагает ясность, точность, непротиворечивость и логическую согласованность норм принимаемых законов. С другой стороны, поскольку данной нормой установлен определенный запрет, его нарушение может влечь дисциплинарную ответственность адвоката. При возникновении спорной ситуации бремя толкования такой нормы ложится на правоприменителей. А таковыми по ныне действующему законодательству являются не только органы самоуправления коллегии адвокатов, но и Министерство юстиции как орган, наделенный полномочиями инициировать дисциплинарное производство в отношении адвоката, и как лицензирующий орган. Таким образом, если рассматриваемое изменение будет принято, это повысит степень уязвимости адвоката от произвольных решений как коллегии адвокатов, так и государственного органа.

В поисках определения «общеобразовательные программы» удалось обнаружить понятие «общее образование» в Модельном образовательном кодексе для государств – участников Содружества независимых государств. В этом документе указаны три ступени общего образования: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.

То есть речь идет об образовании в рамках средней школы, которое в Кодексе Республики Беларусь «Об образовании» определяется как основное общее среднее образование. Хотя Модельный кодекс не является источником права в Беларуси, других аналогий, позволяющих разъяснить понятие «общеобразовательный программы», найти не представилось возможным.

Если норма, разрешающая адвокатам заниматься «педагогической деятельностью при реализации общеобразовательных программ» будет принята, то ее толкование может пойти по этому пути.

Тогда возникает вопрос: чем может быть полезен адвокат, который, как правило, не имеет специального педагогического образования, в средней школе? И напротив: почему за рамками разрешенной деятельности остается работа адвоката в качестве преподавателя в высших и специальных учреждениях, а также в программах дополнительного и неформального образования, где действительно могут пригодится его знания и опыт, а также академическая или научная степень, которой обладают многие из адвокатов? И главное – для каких целей вводится сужение сферы осуществление адвокатом преподавательской деятельности? Ведь понятно, что ничего общего с обеспечением независимости адвокатской деятельности это не имеет.

В то же время, общепризнано, что адвокат – общественная фигура. Участие в правовом воспитании граждан является одной из основных задач адвокатуры.

Более того международные стандарты деятельности юристов предусматривают их право на свободное выражение мнения, которое включает в себя возможность распространять правовую информацию, в то числе посредством участия в программах юридического образования. В докладе Специального докладчика Совета по правам человека ООН по вопросу независимости судей и адвокатов Моники Пинто (август 2016 г.

) сформулировано положение, важное для понимания просветительской функции адвокатов. Так спецдокладчик указывает, что адвокаты представляют собой профессиональную группу, работа которой тесно связана с поощрением и защитой прав человека.

Работая в этом качестве, адвокаты должны рассматриваться как правозащитники и получать защиту, предусмотренную Декларацией о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (Декларация о правозащитниках).

Среди гарантий, предусмотренных этой Декларацией, – право свободно публиковать, передавать или распространять среди других мнения, информацию и знания обо всех правах человека и основных свободах. Таким образом, с данной точки зрения распространение знаний о правах и свободах человека, способах их защиты – это и право, и обязанность адвоката. Следовательно, ограничение этих функций только рамками общеобразовательных программ, не только ничем не оправдано, но и идет вразрез с указанной миссией адвоката.

Таким образом, представляется, что рассматриваемое изменение, а именно замена в перечне легитимных видов деятельности адвоката преподавательской деятельности на «педагогическую (при реализации общеобразовательных программ)» не выдерживает проверки на обоснованность, правовую определенность и здравый смысл.

Поэтому необходимо отказаться от данной идеи, возвратившись к традиционному для белорусского законодательства признанию правомерности преподавательской деятельности адвокатов в рядах профессорско-преподавательского состава, реализующего программы специального, высшего и дополнительного образования взрослых.

  Ирина Никитина, адвокат, эксперт Программы «Международное право для защиты общественных интересов».

Источник: https://bydc.info/news/523-ogranicheniya-deyatelnosti-advokata-opravdany-li-izmeneniya-sushchestvuyushchikh-norm

Юрист Тимофеев
Добавить комментарий